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我国外资并购中国家安全审查机构的完善

作者:9lunwen 时间:2014-10-13 18:28 来源:http://www.woyaobiye.com 浏览:次 字体大小:

 自2003年始,我国相继制定并实施了关于国家安全审查的一些政策、部门规章、行政规章、法律,逐渐使我国的外资并购国家安全审查制度有法可依,其中现行有效的、与国家安全审查有关的规范性文件主要有:《关于外国投资者并购境内企业的规定》(2009年修订,以下简称2009年《并购规定》)、2007年的《反垄断法》、2011年国务院《通知》和商务部《规定》、2011年修订的《外商投资产业指导目录》,这些规范性文件中与国家安全审查机构设置有关的是2009年《并购规定》、2011年国务院《通知》和商务部《规定》。2009年《并购规定》只在第十二条简单地将商务部确定为主管部门,操作性不强。1真正建立起并购安全审查工作机制的是国务院《通知》,国务院《通知》对审查的工作机制作了如下规定:(1)建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度(以下简称联席会议),具体承担并购安全审查工作。(2)联席会议在国务院领导下,由发展改革委、商务部牵头,根据外资并购所涉及的行业和领域,会同相关部门开展并购安全审查。(3)联席会议的主要职责是:分析外国投资者并购境内企业对国家安全的影响;研究、协调外国投资者并购境内企业安全审查工作中的重大问题;对需要进行安全审查的外国投资者并购境内企业交易进行安全审查并作出决定。2 
  根据以上规定,我国关于审查机构的设置具有以下特点:从成员组成看,规定根据所涉及的行业和领域,会同相关部门开展审查,但相关部门指哪些部门,并没有明确。从性质和地位上看,我国设立的是部际联席会议制度,是一项特设的制度,而非一个具体的机构。部际联席会议地位明确,由国务院领导,具有较高的权威。规定了牵头部门,即发展改革委和商务部。从职责看,部际联席会议的职责比较明确。