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政府职能转变推动收入分配改革

作者:9lunwen 时间:2014-10-13 18:26 来源:http://www.woyaobiye.com 浏览:次 字体大小:

这些信息表明,在我们所关注的收入分配问题当中,灰色收入是问题的罪魁祸首。一般而言,由于中国的经济转型和市场化进程不彻底,灰色收入相当部分总是与权力有关,是分配差距的一个主要表现。当然,分配差距的另一个主要表现就是传统的资本与劳动之间的分配差距问题。而这两者之间,在政府偏袒资本时,又是密切相关的。 
  收入分配作为触动各方利益的敏感问题,改革呼声强烈,中央也多次强调这个问题,并要求提出收入分配改革的方案。早在2001年,中央就已经着手推动收入分配制度改革,并由中央财经领导小组负责设计总体方案。即使从2004年收入分配改革进入具体方案设计开始算起,迄今亦有近十年的时间,但方案距离落实仍为未定之期。收入分配改革是各方关注的热点问题,而可操作性的改革方案细则却多年迟迟难以出台,更不用说落实,为什么会如此艰难? 
  一般认为,改革方案难以出台,在于社会利益关系失衡已成为主要矛盾,使方案的出台受到强大阻力,更不用说见到效果。更重要的是,改革方案应从哪里破题?从总体上看,社会利益关系的失衡在于各集团的利益纷争,但关键在于政府集中的资源过多,为寻租活动和随之产生的灰色收入提供了巨大的空间。例如,众所周知,政府主导的基建项目往往会形成巨大的寻租与腐败空间,而类似房价暴涨引起的财产收入与财富分配差距的扩大,表面上看是市场的结果,实际上土地财政难辞其咎。可以说,收入分配差距过大的成因很大程度上在于政府职能不清,政府之手伸得太长引起了对分配不公的怨恨和不稳定情绪②。至于市场本身引起的收入差距,正如正常的库茨涅茨曲线所证实的那样,并不会引起如此之大的社会矛盾。总之,导致收入分配差距过大和社会不满的主要原因不在于市场化,而在于制度不健全所导致的腐败和灰色收入,以及不合理的资本收入导致的收入分配扭曲和社会两极分化[3]。如果不落脚于这些重要因素,收入分配改革往往只是一团乱麻。